【核心提示】“五一”长假已过，人们在经历了黄金周人满为患后开始冷静思考一个问题，即《劳动法》赋予每个劳动者休息的权利。那么，如何来均衡劳动者的休息权？其实，关于长假的利弊与常态带薪休假的话题已经说了有些年头了，本期《看法》嘉宾来谈谈自己的观点。
　    
　　本期嘉宾
　　浙江省劳动和社会保障科学研究院院长　陈诗达
　　杭州师范学院法学院讲师　张国华
　　浙江五联律师事务所律师　沈宇锋
    
　　新闻背景
　　黄金周何时能变为带薪长假？
　　争议——1999年9月，国务院决定将春节、“五一”、“十一”三个假日的休息时间延长为7天。这一举措主要是为了扩大内需，刺激消费。然而，黄金周在刺激旅游、消费的同时也带来了很多社会问题：交通拥挤、各旅游景点人满为患、食宿服务质量下降、巨大的客流量破坏景区环境乃至危及社会安全……2004年的“十一”过后，有媒体传出“中国将取消黄金周长假，改为带薪假期”的消息，但是很快有关部门就出面否定了这一说法。
　　调查——某调查中心的一项关于黄金周的调查显示，在黄金周里，24.8％的人“哪儿也不去，在家里好好歇着”，35.9％的人“到所在地周围转转，不去太远的地方”，只有10.8％的人“去外地旅游”。
　　对于是否取消黄金周，最近这期调查反映出公众意见难以统一。29.4％的人赞成取消黄金周，28.3％的人反对取消，42.3％的人持无所谓态度。调查数据显示，40.5％的人基本上可以保证带薪休假，22.7％的人根本不能保证。此外，还有35.6％的人称，自己根本不知道什么叫“带薪休假”，更谈不上保证。
　　立法——1994年制定的《劳动法》明确规定：国家实行带薪休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。然而，国务院一直没有出台关于带薪年休假的具体规定，这给落实这一制度带来了很多不便。
    
　　关键词　黄金周
　　【明镜周刊】　从1999年的“十一”黄金周到今年的“五一”黄金周，我们已经历了21个黄金周。黄金周在给市场带来巨大经济效益的同时，这种集中放假的方式也给人们带来了诸如交通、食宿、服务质量、修心养性等方面的烦恼。请嘉宾谈谈自己对黄金周的感受。
　　陈诗达　黄金周的实行不仅对刺激旅游消费起到了积极的作用，而且有一周的假期，对于那些平时工作、生活在快节奏里的人来说，有一个很好的体力调整、精神放松的机会，是十分宝贵的，我个人举双手赞成。现在对黄金周利弊有很多议论，我看持否定意见者，主要集中反映的是在黄金周出行旅游等方面，由于集中旅游，人满为患，出现交通涌堵，服务质量下降等情况，给本想利用假期爽一把的人们带来了诸多不愉快。这也难怪许多人叹息“化钱买累受”。对此，我想既有客观方面的原因，比如：中国是一个人口大国，有百分之十的人有这个想法，就会有上亿人要动起来，这对本来在交通、住宿、饮食服务等基础建设还薄弱的国情来讲，自然会带来很大的压力。从主观方面来讲，这里也反映我国民众的休闲方式的传统性。多数人还是把旅游出行作为休闲的惟一选择，造成了黄金周人为拥挤。因此，要解决这个问题，就要加强我国旅游服务业建设和管理，以适应和满足人们的需要；就要改变传统的休闲方式，积极开拓挖掘新的休闲服务项目，事实上，我们还有很多好的休闲项目没有被重视开发出来，如阅读休闲、运动休闲等。
　　张国华　钱塘江月月有大潮，但苏东坡一句“八月十八潮，天下壮观无”使得五湖四海的人每年都在农历八月十八前后蜂拥至我老家海宁盐官观潮。其实，那些天很多人只能看到人潮而根本看不到钱塘潮。而自从有了黄金周以后，几乎全国的著名风景名胜甚至中国游客去得较多的海外某些地方，都变成农历八月十八盐官的那个样子了。
　　黄金周我不太出门。只有一次，我的岳父母和内弟一家利用国庆长假从山东驱车来杭旅游，我只好作陪。那真是苦不堪言：停车找不到位置、买门票和吃饭都排长队。我很幸运就这一次。我在高校从教，妻子是自由职业者，出游时间很机动：我们可以在星期一到云栖看上一天书，车位大多空着，附近梅家坞的饭馆也很清静；我们可以在暑假带儿子到海边住上十天半月，而到了黄金周则在家给他讲故事，陪他看电视、做作业。
　　沈宇锋　今年的“五一”黄金周在一片热闹喧嚷之中又过去了。在经历了若干个黄金周之后，我们对于黄金周已经不再新鲜，实施黄金周制度初期的那种兴奋和快乐已经荡然无存。事实上，已经有越来越多的人选择在家度过黄金周长假。主要原因就是，节日期间旅游的人太多，各处景点拥挤，不能达到放松身心的效果。社会上对黄金周也褒贬不一，赞成者认为它扩大了内需，刺激了消费，倡导了旅游、娱乐等新生活方式的推行；反对者认为过于集中的消费方式直接导致了黄金周资源紧张，服务质量下降，而黄金周一过，则大量交通、旅游和服务资源出现过剩和闲置等。
    
　　关键词　带薪年休假
    【明镜周刊　我国《劳动法》中专门有关于劳动者带薪年休假的规定，但根据调查有不少人知道而没享受过，还有不少人根本就不知道有这样的制度。请嘉宾谈谈带薪年休假制度与黄金周长假有什么区别，两者之间的利与弊怎样？
　　张国华　从法律规定来看，休假分为法定节假日休假和劳动者带薪年休假。两者的区别是：第一，前者的时间是法定的，后者是由劳动者与用人单位商定的；第二，前者的假期是明确的，后者的假期是根据劳动者的工作年限或贡献大小来确定的。总的来说，法定节假日休假体现了较多的国家干预，而带薪年休假则更多地受到市场调节的影响。从执行的力度来看，法定节假日休假由于其集中实施，而且社会关联度较大，所以是一项比较有刚性的制度；而带薪年休假则交由用人单位自行分别实施，行政机关有监督检查职责，却也力不从心，所以是一项比较有弹性的制度，这使带薪年休假原本在时间安排上的弹性优势无从发挥。只有使刚性的假期在时间安排上具有更多的弹性，而使弹性的假期在执行力度上有更多的刚性，才能建立一个科学合理的休假制度。
　　沈宇锋　要比较带薪休假与黄金周的利弊，首先要明确两者的关系。我认为两者之间并不是谁取代谁的关系，黄金周与带薪休假并无矛盾，不必把二者对立起来，带薪休假制度的推行，完全不必以取消黄金周为代价。其实两者都是劳动者休息权的重要组成部分，黄金周与带薪休假之间是互补关系。
　　带薪休假的优势则主要表现在以下两方面：1、可以减弱活动的季节性，消除季节性旅游供求矛盾。人们可以根据自己的爱好，将旅游安排在方便的时间进行。保持旅游景点的合理容量，从而有利于旅游资源和生态环境的保护；2、有利于加强旅游的经营和管理。促进旅游经营者更加注重旅游地的形象，注意旅游服务质量的提高和旅游产品的更新换代。从而使我国旅游业形象和旅游产品结构发生深刻变化，保证旅游业的可持续稳定发展。
    
　　关键词　立法
    【明镜周刊】　带薪年休假可以让劳动者在平时自主决定休假的方式，是劳动者享受的一项重要的法定权利，但是《劳动法》只对此作了原则规定，要使带薪年休假真正成为一项操作性很强的制度，还需要进一步立法。请嘉宾对此谈谈自己的看法。
　　沈宇锋　我国《劳动法》规定的带薪休假制度是我国法律对带薪休假的原则性规定，虽然带薪休假制度已被法律确定，但缺乏相应细化的法律规定，就目前而言带薪休假并不具有实际操作性，因此，要求进一步立法来细化带薪休假制度的呼声日益强烈。
　　目前，我国一些地方已开始实行强制带薪休假。上海市浦东新区早在2002年就作出硬性规定：机关部门干部轮休率必须达到90%以上，并将其作为公共目标考核内容。苏州、温州、深圳等一些城市也先后出台了强制公务员带薪休假的措施。苏州规定，按当年实际休假的天数给休假人员发放一定数额的休假补贴，当年没有休假的不发补贴，且不休年假者没有资格参加年终先进的评选。
　　我认为，应按照《劳动法》规定由国务院尽快制定带薪休假的具体办法，以改变长期以来带薪休假制度有名无实的状况。该具体办法中应包含下列内容：对党政机关、事业单位和企业等职工带薪休假的资格条件、时间长短、薪金标准等事宜作出明确规定；鼓励职工带薪休假，规定休假原则上必须在当年使用，放弃休假不给加班工资；明确规定用工单位与职工签订劳动合同必须有带薪休假的内容；如不执行休假制度的单位要给予相应的处罚等。
　　张国华　既然假日经济的威力与劳动者权利保护的诉求发生了竞合，那么顺势推定休假制度的进一步立法自然具有十分的迫切性。为了让多数人有权利灵活选择休假时间，并根据旅游市场的具体情况来适当地选择出游的时机，建议在现有制度的基础上作以下修改和补充：第一、取消黄金周长假，法定假期天数恢复原状。第二、劳动者可以自由决定假日是否与带薪年休假合并。第三、法定节假日加班强制调休，加班加点超过一定时间也强制调休，均不得以增加劳动报酬的方式处理。第四，在《劳动法》第45条第一款中增加法定最低休假天数的规定；取消第二款关于实行带薪年休假制度的具体办法由国务院规定的规定，改为由劳动者一方与用人单位在劳动合同或集体合同中约定；增加一款，作“带薪年休假不得以经济补偿或增加劳动报酬代替”的规定；在“法律责任”一章中专门就违反强制休假制度的行为规定罚则。至于公务员的休假待遇，应与一般劳动者有所不同，因此建议在公务员法中另行规定。　
　　陈诗达　带薪年休假制度是我国劳动法规定劳动者依法享有的休息休假权利，但由于劳动法对此只作了原则规定，故这一制度实际上未能在较大范围内普遍实行。要保证这一制度的推行，首先，要完善立法，即进一步制订具体的实施办法。根据劳动法的规定，授权国务院来制订具体办法。其次，要考虑享受带薪年休假的适用范围和对象。我国劳动法适用的对象和范围是特定的，并未适用所有的劳动者。因此，这一制度的推行，要与其他劳动者享有相同的权利相一致，避免为此引发新的矛盾。其三，要对带薪年休假制度可能产生的社会、经济、文化等的影响作好积极应对。年休假制度并非是放几天假那么简单，他涉及的人群广泛，休假的时间不确定，假期的时间相对较长等，比如企业，作为生产经营的用人单位，带薪年休假制度的实行，关系到劳动力的再配置。此外，当今天一些企业在延长劳动者工作时间不实行双休日制度还较普遍的情况下，推行这一制度可能带来的阻力也要有充分的估计。